生育险参保人数不足医保三成 合并后征缴面有望大幅攀升

本文摘要：简介：近日，人社部、财政部在牵头公布的《关于阶段性减少社会保险费率的通报》中明确提出，生育保险和基本医疗保险拆分实行工作，待国务院制订实施涉及规定后统一组织实行。对生育保险和基本医疗保险拆分实行做到了更进一步具体，生育保险知道要被中止吗?回应，曾参予涉及研讨工作的清华大学低收入与社会保障研究中心主任杨燕绥说道：“文件谈的是拆分实行，不相等中止生育保险的险种，五险并四险的众说纷纭不精确，拆分实行是指两个险种统一经办，还包括征税、支出、开支。

简介：近日，人社部、财政部在牵头公布的《关于阶段性减少社会保险费率的通报》中明确提出，生育保险和基本医疗保险拆分实行工作，待国务院制订实施涉及规定后统一组织实行。对生育保险和基本医疗保险拆分实行做到了更进一步具体，生育保险知道要被中止吗?回应，曾参予涉及研讨工作的清华大学低收入与社会保障研究中心主任杨燕绥说道：“文件谈的是拆分实行，不相等中止生育保险的险种，五险并四险的众说纷纭不精确，拆分实行是指两个险种统一经办，还包括征税、支出、开支。”她更进一步特别强调，中国非但不能取消生育保险，拆分实行之后生育保险还不会被增强，参保、征税、管理上都将提升层次。

有数地方尝试两个险种拆分两部委认为，各地要之后贯彻落实国务院2015年关于减少工伤保险平均值费率0.25个百分点和生育保险费率0.5个百分点的要求和有关政策规定，保证政策实行做到。生育保险和基本医疗保险拆分实行工作，待国务院制订实施涉及规定后统一组织实行。实质上，今年3月发布的“十三五”规划纲要明确提出，将生育保险和基本医疗保险拆分实行。杨燕绥称之为，在去年，生育、医疗保险拆分经办早已达成协议共识，但是，两种保险拆分之后的一些具体操作问题还必须辩论，必须适当的设计方案，明确政策还在研究。

拆分实行是所指这两个险种统一经办，还包括减免、支出、开支等，杨燕绥指出，拆分实行之后生育保险不会获得增强，中国开始希望二胎，二胎否划入生育保险的范围，后面还不会有政策研究，生育保险将显得更为简单。值得注意的是，生育保险和基本医疗保险的拆分实行并非新鲜事物，一些地方早已有涉及的实行经验。杨燕绥讲解，个别地方实质上早已在尝试两个险种的拆分实行，有些地方甚至五险都早已牵头经办了，苏州社会保险管理中心就把劳动局、医保局、社保局的涉及业务工作全部经办了。

2014年6月辩论通过的《江苏省职工生育保险规定》第二十四条规定，生育保险与医疗保险实施统一经办管理。生育保险和医疗保险成立统一的社会保险经办机构，创建统一的信息管理系统，并展开统一征缴、统一管理。此外，河南省人社厅则成立医疗保险处，其主要职责就还包括专责拟定医疗保险、生育保险政策、规划和标准;拟定医疗保险、生育保险基金管理办法;的组织拟定定点医疗机构、药店的医疗保险服务和生育保险服务管理、承销办法及缴纳范围;拟定疾病、生育复工期间的津贴标准。

很多国家都是把一些险种放到一个制度之中，比如美国的养老、遗产、残疾保险就是如此，中国社科院世界社保研究中心副秘书长齐传钧讲解，拆分实行怎么操作者是很困难的事情，牵涉到到有所不同部门的管理权限区分，应当统合在一个部门之下管理。拆分实行制度还须要统一规划对于拆分实行的目的，齐传钧称之为，生育、医疗保险的拆分实行，是在增加企业成本开销，减少社保费亲率的背景下前进的，拆分可以为费率减少腾出空间。同时，拆分实行也可以提升基金共济能力，减少制度运营成本，减低企业事务性开销。杨燕绥指出，统合之后，经办机构就可以增加一个部门，提升基金的用于效率，节约经办的人员成本，要减低企业开销，不仅是社保降费，更加主要的是要提升制度的运营效率。

值得注意的是，通过拆分实行，将可以使征缴面较宽的生育保险很快配套。人社部公布的2015年人力资源社会保障年度数据表明，期末医疗保险参保人数6.66亿人，期末生育保险的参保人数仅有为1.78亿人。医疗保险是我国五险中覆盖面最广的险种，而生育保险在有些地方却没推展出去，杨燕绥讲解，两险种拆分实行后，将不会连在一块征缴，生育保险征缴面将不断扩大。

实质上，一些地方对生育保险、医疗保险的待遇享用早已展开了一定绑。2014年11月，江苏海门市人社局在公布的《关于生育保险市级专责涉及事项公告》中认为，2015年度1月起的生育保险基金由市医保中心随医疗保险基金悉数征缴。同时，海门市人社局在公告中特别强调，已参与生育保险而并未参与职工医疗保险的单位不应及时到市行政服务中心26、27号窗口办理医疗保险参保申请，否则将不会影响参保人员生育保险待遇的享用。

医疗保险、生育保险都是在各地方专责，相对而言，生育保险的专责层次更加较低，主要是在县一级，杨燕绥指出，关于两个险种拆分实行的制度必须国务院统一规划，不然的话，异地就诊、异地生育的涉及承销等都会很艰难。专家观点杨燕绥：拆分实行，不相等中止生育保险的险种，五险并四险的众说纷纭不精确，拆分实行是指两个险种统一经办。齐传钧：生育、医疗保险的拆分实行，是在增加企业成本开销，减少社保费亲率的背景下前进的，拆分可为费率减少腾出空间。

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